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| 公证文摘 → 多元角色,提高公证公信力的有效保证 |
多元角色,提高公证公信力的有效保证
----新生入学电脑派位公证的实践及思考
初中改制学校新生入学改弃多年沿用的考试择优录取方式为电脑派位接受新生入学方式是武汉市教育局以实施素质教育为核心，进一步深化教育改革，促进基础教育均衡发展，努力实现义务教育的公平化的首次尝试。此项工作涉及面广、政策性强。成为近期媒体追踪的焦点，社会顾虑公平、公正，领导关注实践效果,身处核心工作环节的公证工作如何提高和保证公证证明的公信力，便成为我们实践追求的目标和理性思考的新课题。
一、以拟定者角色，确保电脑派位工作方案、规则的严谨性。
由于此项工作无先例可循，因此，我们改变以往仅以监督者角色开展证明活动的方式，指派公证员参与并现场监督了武汉市教育局主持组织的《武汉市2002年初中改制学校（含住宿班）新生入学电脑派位工作方案》及《电脑派位规则》的拟定工作。在充分研析市教育局关于电脑派位工作指导思想和具体要求的基础上，我们三易其稿，向市教育局提交了《电脑派位公证工作预案》。
《预案》一是建议市教育局在拟定《电脑派位工作方案》和《电脑派位规则》时应明确"电脑派位过程中，二次点击打乱报名号位，点击产生录取名?quot;系统程序要求，以确保录取名单产生的随机性；二是要求合理设置的公证监督程序，以确保监督环节的严谨性和可操作性；三是明确电脑派位过程中计算机系统故障的应急处理原则和办法，确保安全性；四是电脑派位系统应加密后交由各区（大单位）教育局（教育处）在具体派位工作中使用，使之不可能修改，以确保派位结果产生的公正性；五是系统操作人员应经专门培训，以保证系统执行指令操作的统一性。
计算机系统设定的运行过程虽然不会因人为操作因素而改变派位结果，但我们认为，在现场派位仪式中设置"亲合"程序则可实现计算机物理化运算与人性化的有机结合，促进政府与学生家长间的沟通。因此，我们建议在现场派位仪式上应讲究形式，由学生家长推举的代表、区委、区政府领导、政府监察部门分别执行点击打乱号位、点击产生录取名单的计算机操作指令，使各方人士均有参与感，以提高派位结果的公信力。
二、以认证者角色，确保计算机派位系统研制的科学性。
为确保电脑系统充分实现上述方案和规则规定的原则，武汉市教育局委托武汉珂博信息发展有限公司研制开发了"武汉市初中改制学校新生入学电脑派位系统"，该系统于二○○二年七月五日通过了专家鉴定。经专家鉴定：计算机派位系统数据准备、现场派位、应急处理程序模块功能完备，现场派位随机处理过程算法合理，派位结果科学；软硬件配置实现冗余检查和数据备份。系统设计合理，流程清晰，界面良好，操作简便，运行性能稳定，安全可靠。我处审查指出，电脑派位系统软件编程思想和源程序应具有科学性和可行性，投影显示程序应充分体现直观性特点，符合派位结果公开性要求。
三、以指导者角色，确保各区教育局具体派位程序操作的有序性。
此次新生入学现场电脑派位工作在全市各区同日展开，既涉及现场派位公证当日的人员调配问题，又涉及各区前期计算机系统检查、测试，报名学生数据录入、身份核对，现场派位程序的模拟和计算机系统、派位现场的封存等诸多工作环节。我们组织若干工作专班分点按时多次上门指导、配合各区教育局工作人员完成了现场派位的前期准备工作。同时，根据计算机派位系统操作教程辅导现场派位仪式主持人明确电脑派位过程中计算机系统故障的应急处理原则和办法，即，（1）在随机派位过程中，如果在某一步骤中出现停电、电脑死机、磁盘损坏等硬件故障，经公证员确认后，由公证员宣布该步骤的上一步骤及其产生的结果仍有效,排除故障后继续操作该步骤.（2）如果在电脑程序运行结束，打印运行结果时，出现打印机卡纸等打印故障，经公证处确认后，公证员宣布原运行结果仍有效,本次打印无效，允许重新打印。桥口区在派位工作中，因供电系统限电出现派位现场中途断电的情况，在公证员的现场监督下，电脑派位工作仍按事先制定的应急处理原则和办法得以顺利完成。
四、以监督者角色，确保派位过程的公平性。
一是严格核查改制学校接受新生计划数。我们发现武汉市第二寄宿学校计划设定数与市教育局下达的计划不符，武汉市育才中学没有参加电脑派位。经向市教育局核准，造成上述计划不符的情况是因江岸区教育局原报计划修订没有及时补正造成的，公证员即责成区教育局在电脑现场派位工作开始前必须完成有关计划的调整修订报批工作，使派位工作符合相关规则的要求，在合法的前提下完成新生录取工作。二是逐一核对报名数据
。江岸两位学生因其家长在自愿报名时提交自行复制的《入学通知书》而获得多校多位报名资格，经区教育局比对核查发现，报公证员现场核准后，其报名入学资格均被取消，确保了派位的公平。
五、以确认者角色，确保现场派位结果的公正性。
公证人员要监督申请单位在规定的时间、规定的地点按照规定的程序、原则和方法举行招生电脑派位活动。一是公证人员当众检查封存封条的完好情况。当众启封经检查完好无损的封条。二是在电脑派位现场，公证员就前期电脑派位系统编程科学、合理、可行性的认证，检测效果、数据录入准确、系统及场所封存及检查情况致公证词。三是公证人员监督电脑操作人员给设备接通电源启动电脑等相关硬件设备，监督审查运行与派位相关的软件，每一步运行的程序是否符合已审查确认的程序，每一步所产生和传递的数据是否属实。四是派位活动结束，产生派位结果后，对派位活动真实、合法的，由公证员现场宣读公证词，证明整个新生入学电脑随机派位活动的全过程及其产生的全部结果均真实、有效。
六、以保全者角色，确保诉前证据的完整性。
对于派位原始数据、应用源程序和派位过程中产生的结果，均要求留下纪录和痕迹，用软盘进行备份。一是"资格生报名名单"、"资格生打乱名单"、"资格生录取名单"、"未被录取资格生和自愿生名单"、"自愿生报名名单"、"自愿生打乱名单"、"自愿生录取名单"等电脑磁盘应当场交公证员收执，举办单位提交公证员的电脑磁盘，应附卷归档，并做到防潮、防霉、防磁、防毒。以确保安全，备日后查询之用。二是电脑派位产生的《录取名册》现场打印两份。其中公证处、区教育局（大单位）各存1
份，《录取名册》由公证处、区教育局（大单位）、校方同时会签确认。上述原始数据和凭证的固定，可充分实现公证诉讼证据定争止纷之效用。
今年初中改制学校电脑派位工作，市委、市政府领导曾专文批示，以市、区教育部门为主线，方案、规则的形成一直由市教育局领导主持，具体派位工作则以各区为责任承办单位，也倍受各区委、政府领导的高度重视，在前期准备、仪式模拟工作中，各级领导都莅临观摹。整个工作过程虽采取相对封闭、限制媒体深度炒作的工作方式，但公证员各层面、各环节的参与，使公证服务、沟通、监督、证明的职能得以全面展示，各级领导和各阶层人士对本处公证人员的专业风范给予了高度评价。经历时一个月的精心准备和规范操作，
2002年初中改制学校新生入学现场电脑派位工作在公证机关的监督下规范、有序地完成，派位结果已陆续在各改制学校张榜公布，社会反映良好，圆满实现了市委、市政府领导"聚精会神，万无一失"的要求。公证员的多元角色,使此系列公证成为公证职能全面展现的典例，公证的公信力也得以极致性张扬。
二○○二年八月一日
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